Lineamientos de la Política Exterior de Colombia

Política exterior responsable, innovadora y constructiva

2018-2022

 

En 2022 Colombia ocupará con toda propiedad el lugar de liderazgo que le corresponde en el concierto de las naciones.  Este lugar en el sistema internacional será el resultado tanto de un liderazgo renovado en materia de política exterior como de las mejoras institucionales que se adopten y del desarrollo económico alcanzado en el marco de las políticas y acciones del Gobierno Nacional dirigidas a lograr una sociedad más equitativa, con base en la legalidad y el emprendimiento.  Es claro que no puede desconectarse lo internacional de lo interno, ni lo doméstico de lo exterior:  todo gran desafío y toda gran oportunidad internacional tienen una dimensión nacional, y viceversa.

En materia de política exterior Colombia profundizará su participación responsable y proactiva en la escena internacional, y especialmente en los escenarios multilaterales, en defensa de la estabilidad y la seguridad internacionales. Esto implica contribuir creativamente a la construcción colectiva de respuestas oportunas, pertinentes y adecuadas frente a los grandes desafíos globales, mediante la creación de instrumentos óptimos de gobernanza global y regional.

En ese sentido, Colombia liderará un proceso de revitalización del sistema interamericano, y en particular, del compromiso de la región con la defensa de la democracia. Así mismo, impulsará iniciativas que permitan realizar una evaluación de la gestión y la acción de las organizaciones internacionales y las agencias multilaterales, con el fin de fortalecerlas y hacer más eficiente y eficaz su contribución a la gobernanza internacional.

Para aprovechar las oportunidades que ofrece el mundo de hoy, y apuntalar más sólidamente la promoción de los intereses nacionales, Colombia debe seguir diversificando estratégicamente su agenda de política exterior y sus interlocutores tanto gubernamentales como no gubernamentales, profundizando sus relaciones históricas, e identificando nuevos escenarios y áreas de convergencia.

La política exterior colombiana se fundamentará en esfuerzos ordenados y congruentes de los distintos sectores, y se articulará, al más alto nivel, con las políticas públicas adoptadas en el orden interno. Esa sinergia debe buscar también el concurso de la empresa privada y de distintos actores de la sociedad.

En el marco del liderazgo acumulado y sus ventajas comparativas y competitivas, Colombia desarrollará una activa “diplomacia para el desarrollo sostenible”, orientada al mejor empleo de sus recursos naturales como plataforma para la inserción económica, a la protección y aprovechamiento inteligente de su biodiversidad, y a la reducción de la vulnerabilidad del país frente a los efectos del cambio climático.

La política exterior contribuirá al trabajo que realicen los distintos sectores, con el fin de hacer de Colombia un polo de atracción internacional para la educación, la innovación, la ciencia y la tecnología, potenciando las capacidades nacionales y generando incentivos para el establecimiento en el país de centros de investigación reconocidos mundialmente y de grandes proyectos para el avance científico y el desarrollo de tecnología de punta.

La política exterior de Colombia dará una especial relevancia al componente de fronteras y soberanía territorial.  En tal virtud, habrá una política de fronteras que asegure la integridad del territorio nacional y promueva el entendimiento con los vecinos sobre bases de cooperación y reciprocidad, en el objetivo de impulsar el desarrollo sostenible y la seguridad de las comunidades. 

Para el Gobierno Nacional será prioritario avanzar en el establecimiento definitivo del alcance de sus derechos territoriales con todos sus vecinos.  De particular relevancia para ello resulta la defensa integral del archipiélago de San Andrés y Providencia, y de las demás formaciones marítimas, mediante el pleno ejercicio de los derechos de Colombia sobre sus aguas jurisdiccionales, la protección de los recursos naturales y económicos, y la promoción del bienestar de los sanandresanos.

Su condición bioceánica otorga a Colombia una posición privilegiada en términos geopolíticos, geoeconómicos y geoambientales. El aprovechamiento de esa condición requiere de una política integral de mares y océanos, de carácter multidimensional, y con un componente específicamente dirigido a estimular el desarrollo de los dos litorales.

En atención a los cambios en el perfil migratorio del país, que se ha dinamizado significativamente durante los últimos años, se adoptará una política migratoria integral, cuya base será una nueva ley y regulación migratoria que promueva la movilidad laboral, científica y estudiantil; gestione adecuadamente las oportunidades y riesgos derivados de la vocación del país de servir como centro de conexión de flujos migratorios transnacionales; y estimule el retorno de los colombianos, privilegiando la recuperación del capital humano en las áreas en que éste es más requerido para impulsar el desarrollo económico.

Colombia ha sufrido directamente los efectos adversos del crimen organizado, uno de los combustibles de la violencia y fuente de inestabilidad e inseguridad.  El crimen organizado, íntimamente asociado con diversas economías criminales, constituye hoy por hoy una de las principales amenazas a la integridad institucional, al emprendimiento económico y al progreso social.  Para afrontar ese desafío, el Gobierno Nacional combinará de forma inteligente todas las herramientas y recursos disponibles, en el marco de la Constitución y la ley.  Y en cuanto al abordaje del problema mundial de las drogas, Colombia recuperará el liderazgo perdido en materia de lucha contra las drogas, con el fin de contener la amenaza que representa el narcotráfico para la seguridad nacional y regional.  En ese sentido, la política exterior promoverá, en el marco de la OEA, la revitalización y ampliación del principio de “responsabilidad compartida”, con un enfoque multidimensional y según los nuevos patrones de producción, intermediación y consumo, y con la incorporación de todos los eslabones de la cadena del narcotráfico.

Colombia mantendrá su compromiso con la democracia representativa y el fortalecimiento del Estado de Derecho como condición para la paz y la seguridad en América Latina; y con la economía de libre mercado como instrumento para el progreso social. Ese compromiso orientará la consolidación del país como miembro de la OCDE, y la ampliación de su apuesta por la Alianza del Pacífico, procesos ambos que el Gobierno Nacional buscará hacer converger con las políticas públicas internas que adoptará para estimular el emprendimiento, aumentar la competitividad, mejorar la productividad y dinamizar la inserción de la economía colombiana en la economía global.

En materia de Cooperación Internacional, se coordinará adecuadamente a nivel nacional y regional la recepción y el ofrecimiento de cooperación para que Colombia tenga una estrategia de cooperación liderada por el Ministerio de Relaciones Exteriores, que privilegie los principales retos de la agenda interna y la Cooperación Sur-Sur, y que busque la construcción de nuevas agendas y el fortalecimiento de los lazos existentes con Centroamérica, el Caribe, Asia y África.

Finalmente, la cultura, la educación y el deporte se seguirán consolidando como herramientas de política exterior que permitan la diversificación temática con socios tradicionales, así como la creación de lazos con socios no tradicionales.  En este propósito se fortalecerá la diplomacia cultural del país con el fin de responder en forma creativa a los desafíos locales y globales del mundo contemporáneo.

La estrategia de política exterior se materializará a través de siete acciones:

 

Primera acción: Participación responsable y sostenible en los escenarios internacionales, especialmente de carácter multilateral, en defensa de la seguridad y la estabilidad internacionales y privilegiando su compromiso con la democracia representativa y el Estado de Derecho. En este objetivo, Colombia llevará a cabo las siguientes iniciativas:

1. Renovar, innovar y fortalecer el Sistema Interamericano y cumplir activamente las obligaciones de Colombia como firmante de la Carta de la Organización de Estados Americanos y de la Carta Democrática Interamericana.

2. Desarrollar una activa diplomacia para el desarrollo sostenible con un compromiso renovado en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y la Agenda 2030.

3. Liderar acciones en la agenda multilateral para prevenir y luchar contra la corrupción y fortalecer los mecanismos de cooperación internacional con el logro de resultados concretos.

4. Privilegiar y promover relaciones respetuosas y responsables con actores del sistema internacional en materia de derechos humanos, y privilegiar la transparencia y el intercambio de buenas prácticas en la promoción y protección de los mismos.

5. Recuperar el liderazgo de Colombia en los espacios multilaterales donde se definen estrategias para luchar de manera mancomunada contra los delitos transnacionales, y en especial recuperar el papel de Colombia como líder en la lucha contra el problema mundial de las drogas ilícitas.

 

Segunda acción: Fortalecimiento y promoción de los intereses nacionales a través de relaciones bilaterales diversificadas tanto en términos geográficos como temáticos y la creación de una nueva política de diplomacia pública que permita difundir el poder blando de Colombia frente a actores tradicionales y no tradicionales. Para esto se llevarán a cabo las siguientes iniciativas:

1. Identificación de la metodología para la medición del poder blando de Colombia, dando especial prelación a la Economía Naranja, a partir de la cual se diseñará una política y estrategia de diplomacia pública, identificando las prioridades geográficas y estratégicas.

2. Fortalecimiento de la diplomacia cultural colombiana, vinculando educación, deporte, enseñanza del español y promoción de las tradiciones culturales del país.

3. Consolidación de una diplomacia económica y comercial, en coordinación con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, así como en asocio con Procolombia.

 

Tercera acción: Compromiso regional de Colombia con América Latina y con los Mecanismos de Concertación e Integración Regionales, buscando su permanente renovación. Para esto llevará a cabo las siguientes iniciativas:

1. Apoyo a todos los esfuerzos y el empleo de todas las herramientas y recursos diplomáticos y políticos disponibles, de conformidad con el derecho internacional, de forma tal que contribuyan a la creación de condiciones favorables para el restablecimiento de la democracia y el Estado de Derecho en Venezuela, y con el objetivo que los venezolanos puedan vivir en libertad.

2. Fortalecer espacios de integración regional como la Alianza del Pacífico y liderar la creación de un nuevo espacio de integración regional, tras el retiro de Colombia de UNASUR.

3. Liderar acciones estratégicas, integrales y eficaces por parte del Grupo de Lima.

 

Cuarta acción: Crear una nueva política migratoria integral que considere las nuevas dinámicas migratorias a las que se enfrenta Colombia como país emisor, receptor y tránsito de migrantes y que tenga en cuenta a las comunidades de colombianos en el exterior, a los extranjeros en Colombia y a la población retornada. Adicionalmente, se buscará adecuar instituciones y unificar normas, en el entendido de su importancia fundamental para el manejo del tema migratorio y en el objetivo de propiciar una migración ordenada, regular y segura, en el marco de la Constitución Política de Colombia, los instrumentos internacionales en materia de derechos humanos ratificados por el Estado y demás normas vigentes en la materia. Además de esta nueva política integral migratoria, se impulsarán las siguientes acciones en materia de atención al ciudadano y servicio consular:

1. Fortalecer el servicio consular con más y mejores servicios para los connacionales, apoyándolos en materia de emprendimiento, acompañamiento al retorno, fortalecimiento del capital social y desarrollo de estrategias de difusión de los servicios a través de Consulados “Plus”.

2. Crear la línea de trabajo “Siempre Colombianos” con información sobre homologación de títulos, fomento a programas de canalización productiva de remesas hacia ahorro e inversión, créditos para vivienda y educación en el país, trámites de pensiones en Colombia, entre otros.

3. Vincular activamente a la comunidad colombiana en el exterior a través de mesas de trabajo con los Consulados y la organización de Talleres Construyendo País en el exterior.

 

Quinta acción: Liderar una nueva política de fronteras que fomente el desarrollo integral y diferenciado de las regiones, los departamentos, municipios y corregimientos departamentales fronterizos colombianos, propiciando desde el Estado, en articulación con los gobiernos de estos entes territoriales, tanto el aprovechamiento de sus potencialidades endógenas como el fortalecimiento de sus organizaciones e instituciones públicas, privadas y comunitarias, así como la integración con los países vecinos. Dentro de esta nueva política de fronteras el Ministerio de Relaciones Exteriores privilegiará, en el marco de sus competencias, las siguientes acciones:

1. Fortalecer los Planes Binacionales de Desarrollo Fronterizo, que permitan la ejecución conjunta de programas y proyectos transfronterizos para el beneficio de las comunidades limítrofes.

2. Ejercer todas las acciones diplomáticas pertinentes para la defensa de los intereses nacionales de Colombia frente a posibles amenazas que deriven en la vulneración de su integridad territorial o de su soberanía, o en el uso o explotación indebida de sus recursos.

3. Diseñar e implementar una estrategia orientada a la defensa de los derechos soberanos de Colombia con todos sus vecinos, conforme al derecho internacional.

4. Coordinar todas las iniciativas de cooperación internacional que se direccionen hacia los municipios y departamentos de frontera.

 

Sexta acción: Liderar una estrategia nacional que permita consolidar la oferta y la demanda de cooperación internacional en función de los objetivos de política exterior y los pilares del Plan Nacional de Desarrollo: Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad. Esta estrategia tendrá en cuenta los siguientes objetivos:

1. Consolidar a Colombia como socio estratégico oferente de Cooperación Sur-Sur para afianzar su posicionamiento a nivel internacional.

2. Orientar la cooperación internacional para el desarrollo sostenible hacia los territorios con mayores necesidades, en alineación con los intereses nacionales.

3. Fortalecer los mecanismos de coordinación y seguimiento de la Cooperación Internacional.

 

Séptima acción: Fortalecer profesional e institucionalmente a las entidades del sector Relaciones Exteriores para el desarrollo de una gestión eficiente y transparente, y coordinar todas las acciones exteriores del Estado Colombiano. Esto se logrará a través de las siguientes acciones:

1. En el marco de la “Instancia de Alto Nivel para la Coordinación de la Acción Exterior”, creada mediante Directiva Presidencial N° 8 del 4 de octubre de 2018, liderar un mecanismo ágil que permita generar una permanente interlocución entre entidades y coordinar de manera eficiente y efectiva toda acción exterior.

2. Fortalecer la meritocracia en la Carrera Diplomática y Consular, estableciendo una estructura que permita el ascenso meritorio de sus funcionarios y la evaluación objetiva de sus funciones con miras a permitir la utilización del mejor recurso humano de la Carrera en cargos directivos de la entidad.

3. Evaluar de manera metódica mediante indicadores y metas específicas la gestión de las Embajadas y los Consulados de Colombia en el exterior.

4. Acercar al ciudadano los servicios que presta la entidad, a través del programa “Estado Simple, Colombia Ágil” y con un mejor uso de las tecnologías de la información y comunicaciones.

5. Mejorar la infraestructura física de las sedes del Ministerio, tanto en el país como en el exterior, y la apertura de representaciones diplomáticas en atención a las prioridades de la política exterior para la consolidación de una gestión eficiente, transparente y centrada en las necesidades del ciudadano.

 

De esta manera, la política exterior del Gobierno del Presidente Iván Duque Márquez se acoplará a las necesidades de Colombia y a los desafíos globales, una nación en constante cambio, un mundo en continuo dinamismo. Y Colombia se preparará para el futuro: la visión a 2022 es que Colombia ocupará el lugar de liderazgo que le corresponde en el sistema internacional, a través de la participación con innovación en la construcción de respuestas a los grandes desafíos globales y por medio de las acciones diplomáticas necesarias para que Colombia sea un referente cultural, educativo y turístico, así como en materia de sostenibilidad, emprendimiento, ciencia, tecnología e innovación.